El pasado 30 de julio de 2025, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) anunció una multas de 20 millones de euros contra Telefónica por el incumplimiento de los compromisos asumidos tras la adquisición de Digital+ (DTS) en 2015. Este nuevo expediente (SNC/DC/004/25) pone de relieve la sensibilidad de la autoridad frente a prácticas que limitan la libertad de elección de los usuarios.
1. Contexto de la operación de concentración
En 2015, Telefónica completó la compra de Digital + (DTS), principal proveedor de televisión de pago en España. La CNMC autorizó esta operación (C/0612/14) con la condición de que la compañía no impusiera permanencias ni penalizaciones al servicio de televisión de pago. Además, debía garantizar la movilidad de los clientes entre operadores de forma ágil y sin costes añadidos.
1.1. Compromisos recogidos
- No imponer permanencias mínimas obligatorias a nuevos abonados de televisión de pago.
- Evitar penalizaciones por baja anticipada de ese servicio.
- Facilitar la circulación de clientes entre plataformas sin barreras contractuales.
2. Incumplimientos detectados
Entre agosto de 2021 y abril de 2023, la CNMC identificó que Telefónica estaba comercializando sus paquetes Fusión y MiMovistar con televisión de pago sujetos a condiciones de permanencia. Con ello, vulneraba los compromisos 1.1 y 1.1.2.
2.1. Productos afectados
- Movistar Fusión con televisión de pago y arrendamiento de dispositivos.
- MiMovistar con paquetes similares.
2.2. Tipos de restricción
- Existencia de periodos de permanencia obligatorios (6–12 meses).
- Aplicación de penalizaciones económicas al darse de baja antes del plazo.
3. Legitimación legal y agravantes
El incumplimiento de los compromisos asociados a una autorización de concentración constituye una infracción muy grave, conforme al artículo 62.4.c de la Ley de Defensa de la Competencia (LDC). Además, la CNMC ha aplicado la circunstancia agravante del artículo 64.2.a, al tratarse de incumplimientos reiterados de compromisos asumidos en la misma operación de concentración.
4. Multa previa y antecedentes
En marzo de 2023, Telefónica ya fue sancionada con 6 millones de euros por condicionar su oferta Movistar Fusión con smartphone a un periodo de permanencia. En la presente resolución, la CNMC constata que las prácticas se extendieron a otros dispositivos (decodificadores, routers, etc.) y se endurecieron las penalizaciones.
5. Impacto de la resolución
La sanción de 20 M€ persigue dos objetivos:
- Restablecer la competencia en el mercado de televisión de pago, garantizando ofertas más abiertas.
- Enviar un mensaje disuasorio a todas las operadoras: no se tolerarán bloqueos al consumidor.
Para el usuario medio, la decisión supone el refuerzo de su derecho a cambiar de operador sin ataduras contractuales abusivas. A su vez, obliga a Telefónica a revisar sus condiciones comerciales y al sector a evitar prácticas similares.
6. Lecciones para el sector telecom
- Transparencia contractual: las cláusulas de permanencia deben ser claras y acordes a los compromisos regulatorios.
- Evaluación de riesgos: antes de lanzar ofertas empaquetadas, analizar posibles conflictos con compromisos previos.
- Mantenimiento de la competencia: las autoridades vigilan activamente cualquier obstáculo a la movilidad del cliente.
7. Conclusiones y próximos pasos
La resolución de la CNMC no es firme hasta que transcurra el plazo de recurso contencioso-administrativo (dos meses desde la notificación). No obstante, sienta jurisprudencia y obliga a revisiones inmediatas en las políticas de permanencia de los productos de televisión de pago.
En un sector tan competitivo, las empresas deben alinear sus estrategias con las exigencias regulatorias. Los consumidores, por su parte, ganan en libertad de elección y en condiciones más flexibles para contratar y cambiar de proveedor.
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